建立资产管理体制迫在眉睫

      党的十六大提出,继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,是国有企业改革和行政管理体制改革乃至整个经济管理体制改革的重大突破,构建新型国有资产管理体制改革已大势所趋、势在必行。

 

      国有资产管理体制改革的目标主要是达到权利、义务和责任相统一,资产管理和管人、管事相结合;同时要建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益的国有资产管理机构。我国国有资产管理的现状是:多头管理、职责不清、管理乏力、各部门只有权力,没有责任、风险,形成没有人或机构最终对国有资产真正负责。资产流失严重,弊端丛生。具体表现在以下几个方面:

 

      首先是所有者的问题,按照现行的国有资产管理体制,国家资产为国家统一所有,不归地方政府所有,地方政府仅代表国家进行管理,不是所有者。这样地方人民政府就无法对企业和行政事业单位履行出资人职责,无法真正负起责任。

 

  在实际工作中,由于国有资产的所有权权能的行使部门多分布在财政局、组织部、经贸委等多个部门之间分割,这样势必形成管资产、管人和管事相分割的体制,管理权限较分散。很容易形成各个部门都可以向企业发号施令的局面,这样一旦出现问题,部门间就互相推诿、没人承担责任。

 

  再加上我国资产低效使用的问题一直都很严重。资产在购置上存在着很大的随意性和盲目性,盲目追求高性能、高技术含量的产品,使大量尚能使用的设备处于闲置状态。并且在使用中对资产的保养、检修、维修工作不到位,影响资产的使用效果和寿命,造成资产闲置,资源浪费严重。

 

  我国地域广阔,国有资产分布在各个行业、各个领域,涉及范围很广,要对广泛分布在一般竞争性领域和行政事业性的国有资产进行有效管理,是十分困难的,监管乏力使有些资产占用、经营单位瞒报国有资产数额;或随意或低价处置国有资产,国有资产在逐步的被消耗和吞食,流失的速度相当惊人。

 

  从现行的国有资产管理体制从有效性的角度看,有效性方面存在一些明显的问题:如不利于在保持国有制的前提下形成多元化市场主体;产权关系不清晰,不利于推进企业改制产权重组;难以适应《公司法》界定的职权投资和股东权利要求;不利于加大对行政事业单位国有资产的监管力度。

 

  所以建立新型的国有资产管理体制,从体制上确保国有资产的保值增值,才能从根本上防止国有资产严重流失。同时也给我们的管理者上了一堂生动的教育课,资产管理的工作迫在眉睫!

 

  为了加快构建新型国有资产管理体制,我们首先应该统一思想,提高认识。国有资产管理,不仅仅是财政(国资)部门的事情,还需要各单位、各部门的齐抓共管,建立和完善国有资产管理、监督和运营体系。同时要通过多种形式如新闻媒介等,广泛宣传国有资产管理的法律法规和基本知识,提高管理人员认识,使国资管理工作的观念深入人心。

 

  同时还要建章建制,规范运作,强化管理。针对目前国有资产管理中存在的突出问题,需要尽快制定和实施国有资产管理体制改革方案;建立行政事业性国有资产调剂中心,建立资产调剂制度,制定调剂办法,采取激励与惩罚措施相结合方式,促使资产占用单位及时清理闲置资产;同时需要建立建全我国行政事业单位国有资产信息化管理系统,为国有资产管理和决策提供基础有效数据依据。

 

  总的来说,国有企业改革已经成为我国经济体制改革的核心内容之一,但从实践中出现的种种问题来看,国有企业的改革并没有取得令人满意的效果,如何加强国有资产管理体制改革、如何提高国有资产管理效能已经迫在眉睫!